全球移民政策的走向：一个更具选择性、战略性和政治驱动的未来

然而，政策应对措施正在发生转变。总体趋势正朝着 更具选择性的移民、更强的政府管控、更严格的合规要求，以及移民政策与经济政策之间更紧密的联系方向发展。这并不一定意味着整体移民规模的缩减，而是日益转向 差异化的移民模式。

欧洲：在管理移民的同时争夺人才

欧洲或许最能体现政治压力与经济需求之间的张力。2024年，欧盟接收了420万来自欧盟以外的移民。与此同时，欧洲仍面临人口老龄化带来的压力以及巨大的劳动力市场需求。

这有助于解释为何欧洲政策正沿着两条轨道发展：一是加强对非正常移民、边境和庇护事务的管理；二是建立吸引欧洲经济所需劳动力和技能人才的机制。

于2026年6月开始实施的《欧盟移民与庇护公约》是这一新框架的重要组成部分。它旨在为边境管理、庇护程序、遣返以及成员国之间的团结协作建立更统一的欧洲方案。与此同时，欧盟也在持续推进合法移民和人才引进计划。 

数据也表明，移民政策不能仅从经济移民的角度来看待。截至2025年底， 有435万逃离乌克兰的人员在欧盟享有临时保护身份。其中，德国、波兰和捷克接收的人数最多，西班牙在2025年期间接收的人数也有所增加。 

这提醒我们，欧洲移民政策正受到劳动力市场、人道主义义务、地缘政治发展、边境管理和国内政治等多重力量的共同塑造。

哪些移民？进入哪些行业？在什么条件下？以及拥有怎样的长期居留途径？这种区分在欧洲可能会变得愈发重要。

亚太地区：国际人才依然至关重要，但政府寻求更强的管控力

亚太地区也出现了类似的趋势，尽管政治背景各不相同。该地区许多经济体仍然高度依赖国际劳动力。与此同时，各国政府日益关注如何确保外籍劳动力是对国内劳动力的补充，而非替代。

新加坡就是一个非常典型的例子。2025年，新加坡的外籍劳动力规模依然庞大。人力部数据显示，截至2025年底，约有 203,300名就业准证（Employment Pass）持有者、178,900名S准证（S Pass）持有者以及122万名工作准证（Work Permit）持有者 。这些数据表明，新加坡在根本上依然对国际劳动力持开放态度。

但围绕这一劳动力的政策架构受到高度管控。就业准证申请者必须满足薪资要求并通过COMPASS评估，而工作准证和S准证的雇佣则受限于特定行业的配额和税费。例如，新加坡服务业的外籍员工比例上限为35%。这为理解亚太地区大部分国家的发展方向提供了一个有益的参考模型。其目标并非消除外籍劳动力，而是管理外籍劳动力与国内劳动力之间的经济关系。

新加坡还明确将外籍劳动力政策与本地就业成果挂钩。人力部在2026年报告称，在过去十年中，本地专业人士、经理、高管和技术人员（PMET）的数量增加了35.7万人，而就业准证和S准证持有者的数量仅增加了2.4万人。 

这提供了一个重要的政策启示：移民体系的评价标准已不再仅仅是接纳了多少人，而是伴随着移民的流入，国内劳动力的状况发生了怎样的变化。

澳大利亚是另一个既需要移民，又寻求加强对移民构成管控的典型国家。 澳大利亚政府已将 2026-27年度永久移民计划的配额定为18.5万人。其意义不仅在于数字本身，更在于澳大利亚继续将移民作为一种经济工具，特别是通过技术移民来推动发展，同时积极回应国内对人口增长、住房和基础设施的关切。

更广泛的经验与新加坡一致：各国政府或许会继续欢迎国际人才，但越来越希望能够自主决定 需要哪些技能、达到何种水平以及在何种条件下引进。对于雇主而言，这意味着移民政策正与劳动力规划日益紧密地结合在一起。

北美：在控制临时移民的同时保护经济移民

北美或许是移民政策直接受国内政治压力影响的最典型案例。在美国，边境安全、非正常移民和移民执法已成为核心政治议题。其结果是政策环境变得更加干预和严苛，行政行动、法规、执法和诉讼都在其中发挥了重要作用。

加拿大展现了不同的应对方式，但同样是在回应类似的压力。加拿大政府的《2026-2028年移民水平计划》在维持大规模永久移民项目的同时，缩减了新增临时移民的规模。

2026年，加拿大的目标是：

• 38.5万名新临时居民；‍
• 23万名临时工；‍
• 15.5万名国际留学生；以及‍
• 38万名新永久居民。

其政策目标尤为引人深思。加拿大已承诺在2027年底前将临时居民人口比例降至总人口的 5%以下，同时在2026至2028年的规划中，将每年的永久居民接收量维持在38万人。预计到2027年和2028年，经济类移民将占 永久居民接收总数的64%。

这清楚地表明了目前正在形成的趋势，即区分 临时移民与具有经济价值的永久移民。

加拿大并未放弃移民政策。相反，它正试图缩减临时移民的规模，同时将永久移民的重点更多地放在能够支持长期经济目标的人群上。这种区分在全球范围内可能会变得愈发重要。

‍英国：模式转变的典型案例

英国正处于全球大趋势之中，但 2024 年以来的发展尤其清晰地展示了移民政策是如何进行重新调整的。

官方统计数据表明，这种变化已显而易见。在截至 2025 年 12 月的一年中，英国签发了 16.8 万份主申请人工作签证，比上一年减少了 19%，且 比 2023 年的峰值下降了 50%。其中，医疗与护理人员签证的降幅尤为显著，其他技术工人签证的签发量也有所下滑。 

这不仅仅是需求层面的变化，更反映了政府有意识的政策干预。英国提高了薪资和技能门槛，限制了某些职业的准入，并更加注重国内技能的培养。政府的整体政策导向正朝着构建一个规模更小、技术水平更高的移民体系迈进。

与此同时，英国在截至 2025 年 12 月的一年中，依然签发了 40.7 万份主申请人担保学习签证，这表明尽管部分渠道有所收紧，但国际流动性依然保持在较高水平。

因此，英国为全球大趋势提供了一个有益的例证：移民管理正从单纯的“总量增减”转向“分类管理”。某些类型的移民受到限制，而另一些类型则依然具有战略重要性。

从移民规模转向移民价值

全球范围内最重要的变化之一，就是对移民的考量正从单纯关注 规模 转向关注其 构成与价值.

各国政府正日益区分以下几类群体：

• 高技能专业人才与专家。
• 填补特定劳动力短缺的从业者。
• 战略性行业与职业。
• 创业者与投资者。
• 国际留学生与毕业生。
• 临时工。
• 家庭团聚移民。
• 人道主义与庇护类移民。

针对这些群体的政策导向正变得愈发明确。新加坡的薪资门槛与 COMPASS 系统、澳大利亚的技术移民政策、加拿大对经济类移民的日益重视，以及英国对高技能移民的聚焦，都指向了同一个核心原则。

总体而言，最具竞争力的移民申请正日益与各国的经济优先事项保持一致。 对雇主而言，这意味着移民问题与职位本身的关系愈发紧密。职位的薪资、职业类别、技能要求、工作地点、所属行业以及战略重要性，都会影响可选择的移民途径。

当前移民政策的核心存在一个显著矛盾：许多政府希望减少或更好地管控移民，但与此同时，这些经济体又因人口老龄化和劳动力短缺而迫切需要移民。这种张力在短期内难以消除。

在人口结构趋势不利的情况下，发达经济体该如何维持生产力？

移民是一个解决方案，但各国政府正愈发希望精准掌控这一方案的实施方式。围绕移民的政治辩论正日益与以下议题挂钩：

• 住房负担能力。
• 人口增长。
• 基础设施。
• 公共服务。
• 工资水平。
• 国内就业。
• 边境安全。
• 国家认同。
• 融合。
• 国家安全。

这意味着移民政策会随着政治环境的变化而调整。加拿大减少临时移民、英国削减工作签证发放、新加坡持续使用配额和薪资门槛，以及欧洲更加关注边境和庇护管理，这些虽然是不同的政策应对措施，但反映了相同的政治现实。

各国政府越来越希望证明移民受到管控，且能带来明确的经济或社会效益。

这对雇主意味着什么？

这对全球企业的影响深远。移民与劳动力规划正变得密不可分。雇主不能再认为国际招聘决策之后，只需将移民申请作为一项独立的行政工作来处理。移民环境日益需要被纳入劳动力规划流程的初期考量。当某个国家收紧准入资格、提高薪资要求或优先考虑特定职业时，这些变化会直接影响招聘策略。

随着政府寻求更强的管控，移民合规性正变得具有战略意义。因此，雇主责任变得愈发重要。担保要求、薪资门槛、劳动力比例、报告义务和记录保存不再仅仅是技术性的移民事务，它们会直接影响公司招聘和留住国际人才的能力。

政治监测正成为移民规划的一部分。政策走向与现行规则同样重要。一个计划开展大型国际招聘项目的组织，不仅要了解当前的移民要求，还应洞察可能导致这些要求发生变化的政治和经济压力。

展望未来

综上所述，种种迹象表明，全球移民体系正变得更具选择性、更侧重经济导向，并对政治环境更为敏感。

以下五个主题可能会持续保持重要性。

首先，更高的选择性。 各国将继续争夺人才，同时寻求限制那些会带来更大政治或经济压力的移民类别。

其次，与劳动力市场政策保持更紧密的一致性。 移民制度将日益反映出国家技能短缺、国内劳动力战略以及战略性行业的需求。

第三，加强对临时移民的审查。 临时人口的规模和构成可能会持续承压，特别是在政府面临住房和基础设施限制的情况下。

第四，更加差异化的途径。 高技能专业人士、紧缺职业人员、国际学生、临时工和家庭移民之间的界限将变得愈发重要。

最后，更大的政治波动性。 移民政策将继续对选举、公众舆论、地缘政治发展和国内经济状况保持高度敏感。